카지노는 현금이 가장 빠르게 도는 산업이다. 그 속도만큼 감독이 따라붙지 못하면 돈은 장부 밖으로 새어 나간다. 제주도가 지금 확인하려는 것이 바로 그 ‘샘’의 존재다. 제주특별자치도는 7월 6일부터 15일까지 도내 카지노 6곳을 대상으로 프로모션 운용 실태를 현장 점검한다. 조사 범위는 2024년 10월부터 올해 5월까지, 무려 20개월에 이른다. 이렇게 긴 기간을 소급해 들여다보는 것은 통상적인 정기 감독의 모습이 아니다. 이번 점검의 방아쇠는 제주 최대 카지노인 드림타워에서 당겨졌다.
발단: 노조가 지목한 ‘칩 바꿔치기’ 구조
이번 조사의 출발점은 행정이 아니라 노동조합이었다. 관광레저산업노동조합 드림타워카지노지부는 6월 24일 제주도의회 도민카페에서 기자회견을 열고, 제주 카지노 산업이 느슨한 감독과 몸집 불리기 경쟁 속에서 각종 불법·편법 시비에 노출돼 있으며 그 대가는 결국 현장 노동자와 지역사회가 치르고 있다고 목소리를 높였다. 노조가 내놓은 요구는 세 가지 당면 과제 해결과 중앙정부 차원의 개입이었다.노조가 제기한 의혹의 핵심은 프로모션 칩을 매개로 한 매출 누락이다. 이들이 설명한 정황은 이렇게 정리된다. 프로모션 칩을 쥔 누군가가 일반칩으로 게임 중인 손님에게 접근해 웃돈을 얹은 프로모션 칩을 건네고, 그 대가로 손님의 일반칩을 회수한다. 회수한 일반칩은 이후 현금으로 바뀐다. 이 과정에서 정상 매출로 잡혔어야 할 돈이 장부에서 사라진다는 것이다. 프로모션 칩이 비정상적 경로를 타고 흐르다 결국 현금화되면서, 그만큼의 매출이 누락됐을 수 있다는 주장이다.
이에 대해 드림타워 측은 정면으로 반박한다. 프로모션 칩은 관련 규정에 맞춰 관리되고 있으며 매출을 줄여 신고한 사실이 없다는 입장이다. 진위는 아직 어느 쪽으로도 확정되지 않았고, 행정조사와 필요할 경우 이어질 수사의 몫으로 남아 있다. 양측의 주장이 팽팽한 만큼, 결국 열쇠는 제주도가 확보할 객관적 기록에 달렸다.
왜 ‘프로모션 칩’이 문제의 중심인가
의혹을 이해하려면 프로모션 칩이 일반 게임칩과 어떻게 다른지부터 짚어야 한다. 프로모션은 카지노가 손님을 끌어들이려 내놓는 마케팅 혜택 전반을 가리키며, 호텔 객실과 식음료, 포인트, 바우처, 게임에 쓰는 프로모션 칩까지 형태가 다양하다. 이 가운데 프로모션 칩은 태생이 ‘마케팅 비용’이다. 손님을 유치하려고 공짜로 쥐여주되, 실제 게임 테이블에서 소진되도록 설계된 물건이다.문제는 이 칩이 설계된 용도를 벗어날 때 생긴다. 받아 간 사람이 카지노에 들어온 기록도, 게임을 한 흔적도 없는데 거액의 칩이 지급됐다면 그 명분을 의심할 수밖에 없다. 혹은 프로모션 칩이 일반칩과 맞바꿔진 뒤 곧장 현금으로 흘러 나갔다면, 마케팅 수단이던 칩은 사실상 돈세탁에 가까운 통로로 변질된다. 노조가 지목한 것이 정확히 이 지점이고, 제주도가 20개월을 거슬러 확인하려는 것도 바로 이 흐름이다.
무엇을, 어떻게 들여다보나
점검은 한덕환 관광산업과장이 총괄하는 자체점검반이 맡는다. 이번 점검은 관광진흥법과 제주도 카지노업 관리·감독 조례에 근거해, 사업자가 프로모션 관련 규정을 지키고 있는지 확인하는 절차다. 이들이 업체를 직접 찾아 확인하는 항목은 크게 네 갈래다. 우선 프로모션 칩과 바우처가 어떤 명분으로 발행됐는지, 그리고 누구에게 어떤 근거로 건네졌는지를 본다. 다음으로 그 칩이 실제 게임에 쓰였는지 아니면 다른 경로로 빠졌는지를 확인하고, 마지막으로 내부 승인·전결 규정을 지켰는지와 프로모션을 부당하게 현금화하는 ‘캐시아웃(Cash-out)’이 있었는지를 따진다.
특히 제주도는 1회 300만원 이상 고액 프로모션을 별도로 겨냥했다. 각 업체에 이 고액 건의 지급·회수 내역과 증빙자료를 미리 제출하라고 요구한 상태다. 만약 받아 간 사람의 입장 기록이나 게임 기록이 확인되지 않는데도 큰돈이 지급됐거나, 신고된 운영규정과 다른 방식으로 프로모션이 쓰였다면 행정처분을 넘어 수사의뢰까지 검토 대상에 오른다. 점검 대상은 도내 카지노 6곳으로, 휴업 중이거나 프로모션을 발행하지 않는 곳은 제외됐다.
‘카지노 감독’ 이슈가 겹친 6월의 제주
프로모션 점검이 유독 무겁게 다가오는 데는 시점도 한몫한다. 노조 기자회견과 비슷한 시기, 제주에서는 이번 건과 별개인 또 다른 카지노 감독 이슈가 불거졌다. 도내 한 소규모 카지노에서 블랙잭 게임을 통한 사기도박 정황이 포착돼 조사가 진행된 것이다. 제주도는 국립과학수사연구원과 공동으로 구축한 ‘카지노 운영상황 관리시스템’으로 일일 매출을 분석하던 중 특정 테이블에서 평소와 다른 규모의 이익이 발생한 정황을 잡아냈고, 마킹이 의심되는 카드와 CCTV를 증거로 확보했다. 서로 다른 사안이지만, 대형·소형 가릴 것 없이 제주 카지노의 거래 투명성 동시에 도마에 올랐다는 점에서 이번 프로모션 점검이 놓인 자리를 보여준다. 제주도가 이미 상시 매출 감시 인프라를 갖추고 있다는 사실은, 이번 점검이 ‘서류 대조’를 넘어설 기술적 여건은 마련돼 있음을 시사한다.
숫자로 보는 드림타워: 왜 이 한 곳이 곧 제주 시장인가
제주도가 유독 촘촘한 감독을 벼르는 이유는 드림타워가 차지하는 압도적 비중에 있다. 이 카지노 한 곳의 회계가 흔들리면 제주 카지노 시장 전체의 신뢰가 함께 흔들리는 구조이기 때문이다. 아래 지표는 드림타워가 제주 시장에서 어느 정도 위치인지를 한눈에 보여준다.
‘테이블 드롭액’은 손님이 게임을 하려고 칩으로 바꾼 총액을 뜻한다. 카지노에 얼마만큼의 현금이 유입됐는지를 가늠하는 대표 지표인데, 이 규모가 2조 원을 훌쩍 넘겼다는 것은 그만큼 감독이 짚어야 할 거래의 부피가 크다는 의미이기도 하다. 이 실적은 모기업 실적으로도 고스란히 번졌다. 드림타워 복합리조트를 운영하는 롯데관광개발은 2025년 연결 기준 매출 6,534억원, 영업이익 1,433억원을 올렸으며, 당기순이익은 276억원으로, 2021년 드림타워 개장 이후 첫 흑자를 기록했다. 카지노 개별 순이익은 따로 공개되지 않았지만, 실적 반등을 이끈 엔진이 카지노였다는 사실은 부인하기 어렵다.
주목할 대목은 이 회사의 카지노 의존도가 갈수록 높아진다는 점이다. 전체 매출에서 카지노가 차지하는 비중은 2024년 63%에서 2025년 73%, 올해 1분기에는 76%까지 올라섰다. 여기에 롯데관광개발은 여전히 1조 원을 웃도는 차입금을 안고 있다. 카지노 한 부문의 매출이 곧 회사 전체의 재무 안정성과 직결되는 셈인데, 이는 매출 투명성 문제가 왜 단순한 감독 이슈에 그치지 않는지를 설명해준다. 매출이 부풀려지든 축소되든, 그 왜곡은 시장이 이 회사를 평가하는 잣대 자체를 흔들 수 있다.
기업 회계를 넘어, 제주 관광재정이 걸린 문제
카지노 매출의 투명성이 한 회사의 내부 사정으로 끝나지 않는 결정적 이유는 또 있다. 제주의 관광 재정이 여기에 직결돼 있기 때문이다. 2025년 제주 카지노 8곳이 낸 제주관광진흥기금은 620억원으로, 전년 431억원보다 43.8% 불어난 규모다. 같은 기간 카지노 입장객도 66만 2,976명에서 91만 3,890명으로 37.8% 늘었다. 무엇보다 카지노가 낸 돈은 이 기금 전체 조성액의 60% 이상을 떠받친다.
계산은 단순하다. 카지노 매출이 축소 신고되면 제주가 관광 사업에 쓸 재원도 그만큼 줄어든다. 한 기업의 장부 문제가 곧바로 지역 재정의 문제로 이어지는 셈이다. 프로모션 칩을 둘러싼 이번 의혹이 단순한 회계 시비를 넘어 공적 관심사로 다뤄지는 배경에는 이런 구조적 연결 고리가 자리한다.
진짜 관건: '서류 확인'에서 멈추지 않을 수 있는가
사실 제주도가 프로모션을 들여다본 것은 이번이 처음이 아니다. 2024년 말부터 2025년 초에 걸친 전수조사에서 이미 일부 업체의 미흡한 대목이 드러났지만, 당시엔 개선 권고와 임직원 교육 요구 선에서 마무리됐다. 이번이 다른 점은 지나간 20개월치 자료를 다시 펼쳐 재점검한다는 데 있다. 그래서 이번 조사의 성패는 결국 '얼마나 깊이 들어가느냐'로 갈린다.
업체가 스스로 제출한 서류만 맞춰 보는 데 그친다면, 칩을 바꿔치기하고 현금화했다는 의혹의 실체는 끝내 손에 잡히지 않는다. 실효성을 담보하려면 고액 프로모션의 지급 근거와 게임 기록, 회수 내역을 실제 장부와 맞대어 검증하고, 출입 기록과 게임 기록, 칩 발행·회수 자료를 서로 교차 확인해야 한다. 여기에 현장을 아는 노동자와 영업 담당자의 진술을 확보하고, 의심 거래가 드러나면 행정처분에서 멈추지 않고 자금 흐름과 매출 신고 내역까지 수사기관으로 넘겨야 한다는 지적이 나온다. 이번 점검이 카지노만이 아니라 제주도 행정의 신뢰도까지 함께 시험대에 올린 이유다.
커진 돈, 그만큼 촘촘해져야 할 감독
김양보 제주도 관광교류국장은 프로모션의 양면성을 짚으며, 시장을 키우는 마케팅 수단이지만 투명하게 관리되지 않으면 투기성 자금 거래로 번져 산업 전체의 신뢰를 갉아먹을 수 있다고 우려했다. 그러면서 건전한 카지노 환경이 뿌리내리도록 감독에 만전을 기하겠다고 밝혔다. 행정의 의지를 재확인한 발언이지만, 그 진위는 결국 이번 조사가 내놓을 결과로 증명될 수밖에 없다.
제주 카지노 시장에서 도는 돈은 짧은 시간에 눈에 띄게 불어났다. 매출 4,766억원짜리 초대형 카지노 한 곳이 시장의 4분의 3을 차지하는 시대다. 규모가 이만큼 커졌다면 그 돈의 갈래를 끝까지 따라갈 감독의 촘촘함도 함께 자라야 한다. 실제 손님도 게임 기록도 없이 거액이 오갔는지, 프로모션 칩이 현금으로 둔갑했는지, 신고된 매출과 실제 거래 사이에 틈은 없었는지. 이 물음들에 답을 내놓는 일이 이제 제주도의 몫으로 남았다.
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